Pomoc de minimis 2028 – koniec zaświadczeń dla firm

Pomoc de minimis 2028 – koniec zaświadczeń dla firm

Pomoc de minimis 2028 ma być udzielana przedsiębiorcom na prostszych zasadach. Rządowy projekt przewiduje rezygnację z obowiązku każdorazowego przedstawiania zaświadczeń albo oświadczeń o pomocy de minimis otrzymanej wcześniej. Dane potrzebne do sprawdzenia wykorzystanego limitu mają być dostępne w centralnych rejestrach publicznych.

Zmiana może mieć znaczenie dla przedsiębiorców korzystających między innymi z dotacji, ulg podatkowych, preferencyjnych pożyczek, gwarancji, refundacji czy dofinansowania zatrudnienia.

Na 1 października 2026 r. nowe rozwiązania jeszcze nie obowiązują. Rząd przyjął projekt 8 września 2026 r., a projekt trafił do Sejmu jako druk nr 3088. 15 września został skierowany do pierwszego czytania w dwóch komisjach sejmowych.

Pomoc de minimis – na czym polega?

Pomoc de minimis jest szczególną formą pomocy publicznej, której udzielanie odbywa się na zasadach określonych w przepisach Unii Europejskiej.

Może przyjmować różne formy. Nie musi oznaczać wyłącznie bezpośredniej wypłaty pieniędzy przedsiębiorcy. W praktyce może chodzić między innymi o dotacje, refundacje, ulgi i zwolnienia podatkowe, preferencyjne pożyczki, poręczenia, gwarancje albo dofinansowanie określonych kosztów działalności.

W ogólnym systemie de minimis całkowita kwota pomocy przyznanej przez jedno państwo członkowskie jednemu przedsiębiorstwu nie może przekroczyć 300 000 euro w okresie trzech lat. Przy przyznawaniu kolejnej pomocy uwzględnia się pomoc przyznaną w ciągu poprzednich trzech lat.

Jak obecnie dokumentuje się pomoc de minimis?

Obecne przepisy nakładają na przedsiębiorcę ubiegającego się o pomoc obowiązek przedstawiania dokumentów dotyczących wcześniej otrzymanej pomocy de minimis.

W praktyce przedsiębiorca przedstawia odpowiednie zaświadczenia albo oświadczenie o wysokości otrzymanej pomocy bądź oświadczenie o jej nieotrzymaniu. Przekazuje również informacje potrzebne do oceny dopuszczalności nowego wsparcia. UOKiK potwierdza, że obecnie obowiązek taki wynika z art. 37 ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej.

Dane dostępne w SUDOP mogą obecnie pomagać w sprawdzeniu historii pomocy, ale nie znoszą ustawowych obowiązków dokumentacyjnych przedsiębiorcy.

Pomoc de minimis 2028 – co się zmieni?

Projekt zakłada odejście od obowiązku każdorazowego przedstawiania przez przedsiębiorcę zaświadczeń i oświadczeń dotyczących wcześniej uzyskanej pomocy.

Informacje potrzebne do sprawdzenia wykorzystanego limitu mają być pobierane z centralnych rejestrów pomocy publicznej.

Projekt przewiduje utworzenie dwóch rejestrów: jednego dla pomocy publicznej w rolnictwie i rybołówstwie oraz drugiego dla pozostałej pomocy publicznej. Mają one wykorzystywać dane gromadzone w istniejących systemach publicznych.

W praktyce przedsiębiorca ubiegający się o nowe wsparcie nie będzie musiał za każdym razem odtwarzać historii wcześniej uzyskanej pomocy tylko po to, aby przedłożyć ją podmiotowi rozpatrującemu nowy wniosek.

Od kiedy mają zniknąć zaświadczenia de minimis?

Zgodnie z projektem przyjętym przez Radę Ministrów zasadnicze uproszczenie ma obowiązywać od 1 stycznia 2028 r.

Do tego czasu rejestry mają zostać przygotowane i uzupełnione danymi dotyczącymi pomocy de minimis udzielonej w latach 2025–2027.

Termin 1 stycznia 2028 r. nie jest jednak jeszcze terminem wynikającym z obowiązującej ustawy. Projekt nadal znajduje się w Sejmie i jego treść może ulec zmianie w toku dalszych prac legislacyjnych.

Do czasu wejścia nowych przepisów w życie przedsiębiorcy powinni więc nadal wykonywać obecne obowiązki i przechowywać dokumentację dotyczącą otrzymanej pomocy.

Czy znikną wszystkie formalności?

Nie.

Zmiana dotyczy przede wszystkim sposobu ustalania historii wcześniej udzielonej pomocy de minimis. Nie oznacza natomiast zniesienia materialnych warunków uzyskania wsparcia.

Nadal trzeba będzie sprawdzić między innymi dostępny limit pomocy, zasady kumulacji, powiązania pomiędzy przedsiębiorstwami oraz warunki konkretnego programu pomocowego.

Podmiot udzielający pomocy nadal będzie zobowiązany ocenić, czy przyznanie kolejnego wsparcia jest zgodne z prawem.

Hasło „pomoc de minimis bez zaświadczeń” nie powinno być więc rozumiane jako „pomoc bez weryfikacji”. Zmienić ma się przede wszystkim źródło danych wykorzystywanych do tej weryfikacji.

Limit pomocy de minimis nadal będzie obowiązywał

Projektowane uproszczenie nie zmienia ogólnego limitu wynikającego z rozporządzenia Komisji (UE) 2023/2831.

Limit wynosi obecnie 300 000 euro w okresie trzech lat dla jednego przedsiębiorstwa.

Dlatego przedsiębiorca nadal powinien kontrolować wartość otrzymywanej pomocy. Centralny rejestr ma uprościć dostęp do informacji, ale nie zwiększa automatycznie dostępnego limitu.

„Jedno przedsiębiorstwo” nadal może być problemem

Jednym z bardziej złożonych zagadnień pozostanie ustalenie, które podmioty należy traktować jako jedno przedsiębiorstwo dla potrzeb pomocy de minimis.

Znaczenie mogą mieć powiązania między spółkami, w szczególności kontrola nad większością praw głosu, możliwość powoływania większości członków organów lub wywieranie dominującego wpływu.

W konsekwencji fakt, że konkretna spółka sama otrzymała pomoc znacznie niższą niż 300 000 euro, nie zawsze oznacza, że posiada jeszcze cały pozostały limit.

W przypadku grup kapitałowych przed wystąpieniem o nowe wsparcie nadal warto przeanalizować strukturę powiązań.

Czy SUDOP zastąpi zaświadczenia?

Projekt zakłada wykorzystanie istniejących systemów, w tym SUDOP, jako podstawy funkcjonowania nowych rejestrów. Rząd wskazuje, że dane mają być zasilane informacjami przekazywanymi elektronicznie przez podmioty udzielające pomocy.

Dla przedsiębiorcy oznacza to zwiększenie znaczenia prawidłowości danych znajdujących się w systemach publicznych.

Jeżeli informacje dotyczące wcześniej przyznanej pomocy będą błędne, niepełne albo nieaktualne, może to wpłynąć na ocenę kolejnego wniosku.

Dlatego także po zmianie przepisów warto zachowywać własną dokumentację otrzymanej pomocy.

Pomoc de minimis 2028 – jak przygotować firmę?

Do czasu wejścia projektowanych zmian przedsiębiorca powinien przede wszystkim:

• zachowywać zaświadczenia, decyzje i umowy dotyczące otrzymanej pomocy;
• prowadzić własne zestawienie wartości i dat przyznanego wsparcia;
• okresowo porównywać swoje dane z informacjami dostępnymi w SUDOP;
• wyjaśniać zauważone rozbieżności;
• analizować powiązania z innymi przedsiębiorstwami;
• kontrolować trzyletni okres wykorzystywany przy obliczaniu limitu;
• sprawdzać zasady kumulacji różnych instrumentów pomocowych.

Nie warto więc pozbywać się dokumentacji tylko dlatego, że od 2028 r. planowana jest cyfryzacja procesu weryfikacji.

Co zmiana oznacza dla przedsiębiorców?

Najbardziej widoczną korzyścią ma być ograniczenie liczby dokumentów dołączanych do wniosków.

Będzie to szczególnie istotne dla przedsiębiorstw często korzystających z różnych form pomocy udzielanej przez kilka instytucji.

Zmniejszyć powinno się również ryzyko braków formalnych polegających wyłącznie na nieprzedłożeniu właściwego zaświadczenia dotyczącego wcześniej otrzymanej pomocy.

Nie zniknie natomiast konieczność oceny, czy przedsiębiorca w ogóle spełnia warunki uzyskania konkretnego wsparcia.

Na jakim etapie są przepisy?

Rządowy projekt ma numer druku sejmowego 3088.

Do Sejmu wpłynął 10 września 2026 r., a 15 września został skierowany do pierwszego czytania w Komisji do Spraw Deregulacji oraz Komisji Gospodarki i Rozwoju. Na 1 października 2026 r. proces legislacyjny nie został zakończony.

Nie należy więc przedstawiać likwidacji zaświadczeń jako rozwiązania już obowiązującego.

FAQ – pomoc de minimis 2028

Czy od 2028 r. nie trzeba będzie składać zaświadczeń o pomocy de minimis?

Taki mechanizm przewiduje obecny projekt. Od 1 stycznia 2028 r. informacje dotyczące wcześniej otrzymanej pomocy mają być sprawdzane w centralnych rejestrach. Redakcja

Czy nowe przepisy już obowiązują?

Nie. Na 1 października 2026 r. jest to nadal projekt ustawy – druk sejmowy nr 3088.

Jaki jest limit pomocy de minimis?

W ogólnym systemie limit wynosi 300 000 euro w okresie trzech lat dla jednego przedsiębiorstwa.

Czy po zmianach przedsiębiorca nie będzie musiał niczego sprawdzać?

Nie. Nadal będą obowiązywały limity, zasady kumulacji, reguły dotyczące jednego przedsiębiorstwa oraz wymagania konkretnego programu pomocowego.

Czy warto nadal przechowywać zaświadczenia?

Tak. Do czasu wejścia nowych przepisów w życie obecne obowiązki nadal obowiązują, a własna dokumentacja będzie również pomocna w razie rozbieżności pomiędzy danymi przedsiębiorcy a danymi w rejestrze.

Podsumowanie – pomoc de minimis 2028

Pomoc de minimis 2028 ma być prostsza pod względem dokumentacyjnym. Projekt przewiduje rezygnację z przedstawiania przez przedsiębiorców zaświadczeń i oświadczeń dotyczących wcześniej otrzymanego wsparcia oraz zastąpienie ich weryfikacją danych w centralnych rejestrach.

Nie oznacza to jednak likwidacji zasad pomocy de minimis. Nadal będzie obowiązywał limit 300 000 euro w okresie trzech lat, reguły dotyczące jednego przedsiębiorstwa oraz zasady kumulacji pomocy.

Na 1 października 2026 r. projekt pozostaje na etapie prac sejmowych. Przedsiębiorcy powinni więc nadal stosować dotychczasowe zasady i przechowywać dokumentację dotyczącą otrzymanego wsparcia.

Kancelaria Oziębłowski wspiera przedsiębiorców w analizie warunków uzyskania pomocy de minimis, zasad jej kumulacji, powiązań pomiędzy przedsiębiorstwami oraz dokumentacji wymaganej przy ubieganiu się o wsparcie.

Artykuł ma charakter informacyjny i nie stanowi indywidualnej porady prawnej.

Paweł Oziębłowski

See Full Bio