PPWR obowiązki importerów – co obowiązuje od 12 sierpnia 2026 r.?

PPWR obowiązki importerów to zagadnienie, które od 12 sierpnia 2026 r. ma bezpośrednie znaczenie dla przedsiębiorców sprowadzających do Unii Europejskiej opakowania oraz towary w opakowaniach. Od tej daty stosuje się rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, określane jako PPWR.

Nowe przepisy obejmują opakowania niezależnie od materiału, z którego zostały wykonane, oraz sektora, w którym są wykorzystywane.

Dla importerów zmiana ma bardzo praktyczne znaczenie. Sprowadzenie do Unii Europejskiej towaru w opakowaniu nie jest wyłącznie kwestią prawidłowej odprawy celnej. Importer powinien również zweryfikować zgodność opakowania z PPWR, posiadać odpowiednią dokumentację oraz podjąć działania w przypadku stwierdzenia niezgodności.

W artykule wyjaśniamy:

• kogo PPWR uznaje za importera,
• jakie obowiązki ma importer przed wprowadzeniem opakowania do obrotu,
• jakie dokumenty powinien posiadać,
• jakie ograniczenia dotyczą PFAS i metali ciężkich,
• kiedy importer może zostać uznany za wytwórcę,
• czy dokumenty PPWR trzeba dołączać do zgłoszenia celnego,
• jakie kolejne obowiązki pojawią się w latach 2028–2030.

PPWR – kogo przepisy uznają za importera?

Importerem w rozumieniu PPWR jest osoba fizyczna lub prawna mająca siedzibę w Unii Europejskiej, która wprowadza do obrotu opakowanie pochodzące z państwa trzeciego.

Regulacja obejmuje zarówno puste opakowania, jak i opakowania zawierające towary.

W praktyce prawidłowe ustalenie roli przedsiębiorcy może wymagać analizy całego łańcucha dostaw. Samo posiadanie oddziału albo rejestracji VAT na terenie Unii Europejskiej nie zawsze przesądza o tym, że podmiot spoza UE jest tutaj ustanowiony na potrzeby PPWR.

W konkretnym modelu importu należy zatem ustalić:

• kto jest importerem,
• kto jest wytwórcą opakowania,
• kto wprowadza opakowanie do obrotu,
• kto jest producentem na potrzeby rozszerzonej odpowiedzialności producenta.

Rozróżnienie tych pojęć jest szczególnie istotne, ponieważ PPWR wiąże z nimi odmienne obowiązki.

PPWR obowiązki importerów przed wprowadzeniem opakowania do obrotu

Jednym z najważniejszych przepisów dla importerów jest art. 18 PPWR.

Importer może wprowadzić do obrotu wyłącznie opakowanie zgodne z mającymi zastosowanie wymaganiami określonymi w art. 5–12 rozporządzenia.

Zakres weryfikacji należy jednak ustalać z uwzględnieniem przepisów przejściowych, ponieważ nie wszystkie szczegółowe wymagania PPWR zaczynają obowiązywać w tym samym terminie.

Przed wprowadzeniem opakowania do obrotu importer powinien w szczególności upewnić się, że:

• wytwórca przeprowadził właściwą procedurę oceny zgodności;
• została sporządzona wymagana dokumentacja techniczna;
• wytwórca wystawił deklarację zgodności UE;
• opakowanie posiada wymagane oznakowanie, jeżeli obowiązek jego stosowania jest już stosowany;
• na opakowaniu lub – jeżeli przepisy na to pozwalają – w dokumencie towarzyszącym znajdują się wymagane dane identyfikujące importera i umożliwiające kontakt.

Dla przedsiębiorcy oznacza to konieczność uporządkowania współpracy z zagranicznym dostawcą jeszcze przed sprowadzeniem towaru.

Jakie dokumenty PPWR musi posiadać importer?

Jednym z najważniejszych elementów nowych obowiązków jest dokumentacja.

Importer powinien upewnić się, że wytwórca przeprowadził odpowiednią procedurę oceny zgodności oraz sporządził dokumentację techniczną wymaganą przez PPWR.

Istotnym dokumentem jest również deklaracja zgodności UE.

Importer powinien przechowywać jej kopię przez:

• 5 lat – w przypadku opakowań jednorazowego użytku;
• 10 lat – w przypadku opakowań wielokrotnego użytku.

Na żądanie właściwego organu krajowego importer powinien również zapewnić dostęp do dokumentacji technicznej oraz przedstawić informacje i dokumenty niezbędne do wykazania zgodności opakowania.

Sama ogólna deklaracja dostawcy może być niewystarczająca, jeżeli nie pozwala ustalić, jakiego konkretnie opakowania dotyczy albo na jakiej podstawie potwierdzono jego zgodność.

PFAS w opakowaniach do żywności – ograniczenia od 12 sierpnia 2026 r.

Jednym z obowiązków, które mają szczególne znaczenie już od 12 sierpnia 2026 r., są ograniczenia dotyczące substancji per- i polifluoroalkilowych, czyli PFAS.

Zakaz dotyczy opakowań przeznaczonych do kontaktu z żywnością, jeżeli zawartość PFAS osiąga lub przekracza limity określone w art. 5 ust. 5 PPWR.

Ograniczenie nie obejmuje więc automatycznie wszystkich rodzajów opakowań.

W przypadku importerów produktów spożywczych istotne jest również to, że znaczenie ma moment wprowadzenia opakowania do obrotu, a nie wyłącznie data jego wyprodukowania.

Opakowania wprowadzone do obrotu przed 12 sierpnia 2026 r. mogą pozostać na rynku. Natomiast opakowania wprowadzane od tej daty powinny spełniać wymagania dotyczące PFAS także wtedy, gdy zostały wyprodukowane wcześniej.

Importerzy żywności powinni więc pozyskać od swoich dostawców odpowiednią dokumentację, wyniki badań albo inne wiarygodne dowody pozwalające wykazać zgodność.

PPWR a metale ciężkie w opakowaniach

Od 12 sierpnia 2026 r. istotne znaczenie ma również limit dotyczący metali ciężkich.

Suma stężeń:

• ołowiu,
• kadmu,
• rtęci,
• chromu sześciowartościowego

wynikających z obecności tych substancji w opakowaniu lub jego częściach składowych nie może przekraczać 100 mg/kg.

W przeciwieństwie do ograniczenia dotyczącego PFAS wymóg dotyczący metali ciężkich odnosi się do wszystkich opakowań, niezależnie od materiału.

Czy wszystkie opakowania muszą nadawać się do recyklingu?

PPWR ustanawia również zasadę, zgodnie z którą opakowania wprowadzane do obrotu mają nadawać się do recyklingu.

Nie oznacza to jednak, że od 12 sierpnia 2026 r. należy stosować wszystkie techniczne kryteria przewidziane docelowo dla projektowania opakowań z myślą o recyklingu.

Szczegółowe, zharmonizowane kryteria mają być stosowane później – zasadniczo od 1 stycznia 2030 r. albo po upływie 24 miesięcy od wejścia w życie odpowiednich aktów delegowanych, jeżeli termin ten przypadnie później.

To rozróżnienie jest istotne z praktycznego punktu widzenia.

Nie należy więc z jednej strony odkładać całej analizy zgodności opakowań do 2030 r., ale z drugiej – nie powinno się obecnie wymagać od dostawców spełnienia technicznych kryteriów, które nie zostały jeszcze przyjęte.

Kiedy importer staje się wytwórcą opakowania?

Zgodnie z art. 21 PPWR importer może zostać uznany za wytwórcę, jeżeli:

• wprowadza opakowanie do obrotu pod własną nazwą;
• wprowadza opakowanie pod własnym znakiem towarowym;
• modyfikuje opakowanie w sposób mogący mieć wpływ na jego zgodność z wymaganiami PPWR.

W takim przypadku importer przejmuje obowiązki wytwórcy.

Może to oznaczać konieczność:

• przeprowadzenia procedury oceny zgodności,
• sporządzenia dokumentacji technicznej,
• wystawienia deklaracji zgodności UE.

Problem ten może występować szczególnie często przy produktach private label, przepakowywaniu produktów oraz zmianach materiału, zamknięcia, powłoki lub innych istotnych elementów opakowania.

Co importer powinien zrobić po stwierdzeniu niezgodności?

Jeżeli importer ma powody, aby uznać, że opakowanie nie jest zgodne z mającymi zastosowanie wymaganiami PPWR, nie powinien wprowadzać go do obrotu do czasu zapewnienia zgodności.

Jeżeli niezgodność zostanie stwierdzona dopiero po wprowadzeniu opakowania na rynek, konieczne może być podjęcie odpowiednich działań naprawczych.

W zależności od sytuacji może chodzić między innymi o:

• doprowadzenie opakowania do zgodności,
• wycofanie go z obrotu,
• odzyskanie opakowania od użytkowników.

Jeżeli opakowanie stwarza ryzyko, importer powinien również poinformować właściwe organy nadzoru rynku w państwach członkowskich, w których zostało ono udostępnione, wskazując charakter niezgodności oraz podjęte działania.

Importer powinien także zapewnić, aby warunki przechowywania i transportu nie wpływały negatywnie na zgodność opakowania.

Identyfikowalność opakowań i łańcucha dostaw

PPWR przewiduje także obowiązki związane z identyfikowalnością podmiotów uczestniczących w łańcuchu dostaw.

Informacje dotyczące dostawców i odbiorców powinny być przechowywane przez:

• 5 lat – dla opakowań jednorazowego użytku;
• 10 lat – dla opakowań wielokrotnego użytku.

W praktyce przedsiębiorca powinien więc zadbać nie tylko o dokumentację techniczną dotyczącą samego opakowania, ale także o możliwość odtworzenia jego drogi w łańcuchu dostaw.

PPWR obowiązki importerów a zgłoszenie celne

Ważną informacją dla importerów jest to, że PPWR nie wprowadza nowego dokumentu, który automatycznie należałoby dołączać do każdego zgłoszenia celnego.

Rozporządzenie nie ustanawia również nowych kodów dokumentów ani dodatkowych danych, które trzeba byłoby obligatoryjnie podawać w systemach obsługujących zgłoszenia importowe.

Nie oznacza to jednak, że dokumentację można przygotować dopiero po zakończeniu odprawy.

Importer powinien posiadać dokumenty umożliwiające wykazanie zgodności, ponieważ dokumentacja techniczna oraz deklaracja zgodności UE mogą zostać zażądane w ramach kontroli właściwego organu nadzoru rynku lub organu celnego.

Brak obowiązku automatycznego załączania dokumentów do zgłoszenia celnego nie jest więc równoznaczny z brakiem obowiązku ich posiadania.

PPWR – jakie obowiązki wejdą w życie później?

PPWR jest wdrażane etapami. Nie wszystkie obowiązki rozpoczęły się 12 sierpnia 2026 r.

Do najważniejszych kolejnych terminów należą:

12 lutego 2028 r.

Zaczną być stosowane wymagania dotyczące kompostowalności określonych rodzajów opakowań, w tym niektórych przepuszczalnych torebek na herbatę i kawę oraz miękkich kapsułek przeznaczonych do użycia i usunięcia razem z produktem.

12 sierpnia 2028 r.

Co do zasady ma rozpocząć się stosowanie zharmonizowanego oznakowania składu materiałowego opakowań. Termin może być jednak powiązany z wejściem w życie odpowiednich aktów wykonawczych.

1 stycznia 2030 r.

Kolejna istotna grupa wymagań obejmie między innymi:

• projektowanie opakowań z myślą o recyklingu,
• minimalną zawartość recyklatu w części opakowań z tworzyw sztucznych,
• minimalizację opakowań,
• ograniczanie pustej przestrzeni,
• określone wymagania dotyczące ponownego użycia.

Przy poszczególnych obowiązkach należy jednak każdorazowo sprawdzić przepisy szczególne, wyjątki oraz regulacje przejściowe.

Czy za naruszenie PPWR grożą kary?

Państwa członkowskie mają ustanowić przepisy dotyczące sankcji za naruszenia PPWR.

Nie należy więc automatycznie przyjmować, że każde naruszenie rozporządzenia wiąże się już obecnie z jedną określoną karą pieniężną.

Dla przedsiębiorców istotniejsze jest na tym etapie zbudowanie systemu pozwalającego wykazać zgodność opakowania oraz odpowiednio reagować na nieprawidłowości.

PPWR obowiązki importerów – jak przygotować firmę?

Wdrożenie PPWR warto rozpocząć od sporządzenia mapy opakowań oraz podmiotów w łańcuchu dostaw.

Dla każdego rodzaju opakowania należy ustalić przede wszystkim:

1. kto jest jego wytwórcą;
2. kto jest importerem;
3. kto odpowiada za markę produktu;
4. kto jest producentem na potrzeby rozszerzonej odpowiedzialności producenta.

Następnie warto:

• zaktualizować umowy i specyfikacje zakupowe o wymagania PPWR;
• zebrać deklaracje zgodności UE;
• skompletować dokumentację techniczną;
• pozyskać wymagane wyniki badań dotyczące PFAS i metali ciężkich;
• sprawdzić dane identyfikacyjne importera;
• wdrożyć procedurę wstrzymania dostawy w razie niezgodności;
• określić procedurę działań naprawczych i wycofania produktów;
• zapewnić właściwe przechowywanie dokumentacji;
• uporządkować dane dotyczące dostawców i odbiorców;
• przygotować harmonogram kolejnych zmian przewidzianych na lata 2028–2030.

Szczególnej uwagi wymagają umowy z dostawcami spoza Unii Europejskiej. Powinny one zapewniać importerowi możliwość uzyskania dokumentów i informacji potrzebnych do wykazania zgodności opakowania.

FAQ – PPWR obowiązki importerów

Od kiedy stosuje się PPWR?

Rozporządzenie PPWR jest stosowane zasadniczo od 12 sierpnia 2026 r. Poszczególne wymagania mają jednak różne terminy rozpoczęcia stosowania, dlatego każdy obowiązek należy analizować odrębnie.

Czy PPWR dotyczy towarów sprowadzanych w opanikowaach?

Tak. Obowiązki importera mogą dotyczyć nie tylko importu pustych opakowań, ale również towarów sprowadzanych do Unii Europejskiej w opakowaniach.

Czy importer musi posiadać deklarację zgodności UE?

Importer powinien upewnić się, że wytwórca sporządził wymaganą deklarację zgodności UE. Kopię deklaracji należy przechowywać przez odpowiedni okres wynikający z PPWR.

Jak długo należy przechowywać deklarację zgodności?

Co do zasady przez 5 lat w przypadku opakowań jednorazowego użytku i przez 10 lat w przypadku opakowań wielokrotnego użytku.

Czy deklarację zgodności trzeba dołączać do zgłoszenia celnego?

PPWR nie ustanawia ogólnego obowiązku dołączania deklaracji zgodności UE ani dokumentacji technicznej do każdego zgłoszenia celnego. Dokumenty powinny jednak być dostępne na potrzeby ewentualnej kontroli.

Czy PFAS są zakazane we wszystkich opakowaniach?

Nie. Ograniczenie PPWR obowiązujące od 12 sierpnia 2026 r. dotyczy określonych poziomów PFAS w opakowaniach przeznaczonych do kontaktu z żywnością.

Kiedy importer może stać się wytwórcą?

Może do tego dojść między innymi wtedy, gdy importer wprowadza opakowanie pod własną nazwą lub znakiem towarowym albo dokonuje jego modyfikacji mogącej wpływać na zgodność z PPWR.

Podsumowanie – PPWR obowiązki importerów

PPWR obowiązki importerów oznaczają znacznie więcej niż formalną kontrolę dokumentów przy sprowadzaniu towarów do Unii Europejskiej.

Importer musi uwzględniać zgodność samego opakowania, dokumentację techniczną, deklarację zgodności UE, wymogi dotyczące określonych substancji oraz zasady identyfikowalności i reagowania na niezgodności.

Od 12 sierpnia 2026 r. szczególne znaczenie mają między innymi ograniczenia PFAS w opakowaniach do żywności, limity metali ciężkich oraz obowiązki dokumentacyjne i identyfikacyjne.

Kolejne wymagania PPWR będą stosowane etapami. Z tego powodu przedsiębiorcy powinni stworzyć harmonogram zgodności obejmujący nie tylko obecne wymagania, ale również zmiany zaplanowane na lata 2028–2030.

Kancelaria Oziębłowski wspiera przedsiębiorców z branży opakowaniowej, handlowej i odpadowej w ustalaniu obowiązków wynikających z PPWR, weryfikacji umów i dokumentacji oraz przygotowywaniu procedur zgodności.

Analiza powinna każdorazowo uwzględniać konkretny produkt, sposób importu, rodzaj opakowania oraz rzeczywistą rolę przedsiębiorcy w łańcuchu dostaw.

Artykuł ma charakter informacyjny i nie stanowi porady prawnej w indywidualnej sprawie.

Paweł Oziębłowski

See Full Bio